【www.szxqccs.com南京纯水设备】长三角是人口密集和经济兴隆地域，随着人民生死程度的进步，废弃物产生量日积月累，给长三角带来庞大的环境安全隐患，特别是近年来频发的固废跨省非法转移引发各界高度关注。当前长三角废弃物处置已成为限制区域经济展开的突出短板，成为新时期我国区域环保工作的重点和热点。加强区域间协同管理，经过推进长三角一体化协同处置，合力处置废弃物资源化、完生长三角一体化高质量展开已迫在眉睫。

长三角废弃物处置的现状及问题

（一）长三角废弃物的处置现状

作为“世界第六大城市群”的长三角地域，包括上海、江苏、浙江“两省一市”，具有26个城市组成的城市群，天文环境优越，经济基础雄厚，南京纯水设备是我国重要的经济增长点和经济中心区，为带动全国经济展开做出了重要贡献。作为中国经济社会展开的领头羊，长三角地域在取得经济高速增长的同时，也面临着严峻的资源环境压力。

近年来，随着快递、外卖行业的迅猛展开，废塑料等各类包装废弃物产生量快速增长。据统计，2017年上海市废塑料本地资源化应用率仅为17%，废玻璃、废纸等大量废弃物流入长三角周边非正轨渠道，给长三角区域构成很大的环境污染风险。在基础设备树立上，长三角很多城市废弃物处置设备处于满负荷或超负荷运转。目前，上海市生活渣滓末端处置才干已达900万吨/年，其中熄灭处置才干为485万吨/年，且在继续扩建。近年来固废污染事情频发，2017年安徽破获长江沿岸跨省倾倒7000吨风险废物案。

以上海市为例，2017年上海市环卫系统统计的生活渣滓清运量为899.5万吨，占全国总量的4.4%，是中国渣滓产生量最大的城市。2005-2017年，上海市生活渣滓产生量年均增速为3.1%。特别值得关注的是，近三年，上海市渣滓产生量平均增速以致接近7%。分地域来看，近几年江苏工业固废超越浙江、上海，呈大幅增长态势，年均增长10.43%。整个长三角地域来看，近年来工业固废持续增长，从2000年的4388.8万吨增长到2009年的11048.7万吨，十年间增长了152%。

总的来看，长三角地域废弃物处置情况不容悲观。非法转移倾倒固废事情严重影响了区域生态安全和人民群众身体安康。

（二）长三角废弃物处置存在的问题

长三角城市群面临废弃物产生量大、人口密度大、活动人口多、土地慌张等客观要素，区域废弃物处置难题主要表如今以下几个方面：

1.城市用地紧缺，回收站、分拣中心、末端处置项目落地难。再生资源回收体系树立、渣滓分类处置等从回收网点，到搜集转运，再到分拣加工，最后到末端处置应用的全流程，都需求一定的用地空间保证。以上海市为例，城市规划范围越来越大，上海城市用地土地资源非常慌张，活动人员常被迫向城外转移，严重影响到上海市废弃物回收应用体系树立。存储场地、分拣加工及处置应用的用地难题，成为限制长三角地域废弃物回收处置的最大“痛点”。 

2.体制机制不完善，全程废弃物分类处置衔接不畅。首先，在源头分类环节，由于渣滓桶分类标识设置不够“粗浅、易懂”、居民分类学问缺乏、小区缺少有害渣滓投放设备等要素，招致群众真正参与渣滓分类的积极性差，渣滓分类基本停留在“口号响，行动差”的层面；其次，在渣滓收运环节，受经济利益驱动，低价值、无价值的品种如废玻璃、废电池、废节能灯等无人回收，混入生活渣滓中构成环境污染；最后，在末端处置环节，由于前端回收、中端收运环节分类不畅，招致末端资源化应用率低，基本上仅限于熄灭和填埋两种方式，资源糜费严重，环境本钱高昂。

3.区域协同性差，长三角城市群尚未构成废弃物协同处置良性机制。近年来发作的跨地域非法转移倾倒固废问题，表面上是环境污染事情，深层次却反映出各地存在着废弃物处置压力大和区域间协同性差等问题。一是上海、杭州等大城市废弃物产生量大，在末端处置才干上存在明显缺乏；南京实验室纯水设备二是城市间缺乏协同处置联动机制，基本上都立足自身行政职能和本天时益，尚未构成统筹规划，各家“自扫门前雪”，在废弃物处置上存在“邻避”效应；三是未构成区域间的良性补偿机制，包括生态补偿、利益共赢机制等。一方面上海、杭州等大城市土地资源稀缺、处置设备超负荷运转；另一方面江浙、安徽部分城市土地相对充足、处置设备面临“吃不饱”，区域间废弃物处置未构成“共治共享”的良性机制。

对标全球，打造长三角一体化废弃物“协同处置”全球模范

上海作为中国革新开放的前沿阵地和经济展开的龙头地域，肩负着我国对外开放“国际大都市”形象的光彩任务。特别是作为长三角的中心，继续当好全国革新开放排头兵、创新展开先行者，上海更是责无旁贷。当前，无论从城市自身转型展开的态势，还是从当前中央对城市规划树立工作的恳求来看，上海都必需比以往愈加注重城市质量，全面深化革新创新，强化系统集成，聚焦严重理想问题，为中国区域绿色循环展开作出模范和更大贡献。

长三角城市群经济活动交流密切、产业关联度高，仅靠城市“单打独斗”难以彻底处置长三角地域废弃物处置问题，亟须从实施长三角一体化展开国度战略的高度，南京纯水设备研讨处置限制长三角区域绿色展开的关键问题，提出真实可行的废弃物处置方案，为推进长三角一体化绿色消费生活方式、完成循环低碳展开做出积极贡献，加快推进长三角更高质量一体化展开，更好地效劳长江流域和国度展开大局。

经过全面分析兴隆国度和地域废弃物处置阅历，对标国际，上海推进，聚焦长三角一体化展开面临的资源环境瓶颈，盘绕当前长三角一体化进程中的“渣滓围城”、废弃物污染等公众关注的焦点、热点，以问题为导向，找准问题，处置难点和痛点，从展开理念和方式、管理方式以及市场化机制等方面入手，研讨提出基于政府、企业与社会共治的长三角一体化城市废弃物“区域协同”综合管理对策，可以更好地为长三角一体化高质量展开效劳。

推进长三角一体化废弃物区域协同处置的对策建议

兴隆国度和地域的阅历标明，渣滓分类、废弃物处置是一项复杂的系统工程，同时具有高度的关联性，需求从顶层设计、市场化及协同机制等方面研讨提出系统处置方案。为此，从长三角一体化废弃物协同处置全产业链动身，提出以下建议。

废弃物区域协同处置的国内外阅历

（一）京津冀展开资源应用产业协同展开，为长三角地域探求了有效途径

为贯彻落实《京津冀协同展开规划纲要》，探求京津冀资源应用产业协同新方式，2015年工信部印发了《京津冀及周边地域工业资源综合应用产业协同展开行动计划（2015-2017）》（简称《行动计划》），为京津冀废弃物协同处置探求了有效途径。《行动计划》立足京津冀协同展开严重战略，以区域产业协同为主线，以资源应用为重点，以市场为导向，以基地、园区和重点企业为依托，以科技为支撑，以体制创新为保证，充分发挥京津市场优势与河北资源优势，推进区域间资源应用产业范围化、高值化、集约化展开，为长三角提供了参考自创。

与京津冀类似，随着上海加工制造业的逐步转移，上海为周边地域应用废弃物消费原材料提供了宽广的市场空间，周边地域再生资源企业也为上海产生的大量再生资源提供了消纳场所和再生应用处径。实施长三角一体化废弃物区域协同处置，充分发挥各地优势和潜力，构建区域资源综合应用协同展开体系，有利于减缓长三角地域生态环境恶化趋向，完生长三角一体化高质量展开。

（二）国际成熟一体化区域注重废弃物区域内流通，为行业管理提供方式自创

美国纽约湾区、旧金山湾区以及日本东京湾区等，与长三角区域相似，这些国际先进区域具有开放的经济结构、高效的资源配置才干和强大的集聚外溢功用。纽约、旧金山、东京这些国际一线大都市与上海有相似之处，即“人多地少”，它们在废弃物区域协同处置上，采取的做法是“区域内流通”，如上述湾区高度注重建筑渣滓的区域内流通和资源化应用，中心城市与周边城市树立密切协作联动机制。一方面，中心城市为周边城市提供一定的“环境补偿资金”，为纽约、旧金山等大城市有序运转减轻了空间用地上的担负；另一方面，周边城市应用土地空间优势，承接大城市建筑渣滓中止资源化应用，构成了良性协作机制，完成了共治共享。

（一）强化制度顶层设计

1.成立长三角一体化废弃物协同处置专家咨询委员会。南京实验室纯水设备约请国内行业知名专家对长三角废弃物问题中止调查研讨、把脉问诊，根据长三角理论情况，从长三角一体化高质量展开的高度系统谋划，制定真实可行的城市群废弃物处置空间规划及协同处置方案，强化区域废弃物污染联防联控，按照“谁受益、谁补偿”的准绳制定横向生态补偿机制，构成研讨报告，向中央人民政府提出政策建议。

2.树立长三角一体化废弃物区域处置行动计划。建议参考国外和京津冀一体化废弃物协同处置既有阅历做法，在充分沟通协商的基础上，上海市与苏、浙、皖等地积极探求长三角区域环境维护协作机制，上报中央统筹制定长三角一体化废弃物协同处置行动计划。请中央人民政府指定相关部委牵头，成立长三角废弃物协同处置指导小组，编制《长三角一体化废弃物区域协同处置行动计划》。

3.将长三角废弃物处置归入长三角区域协作机制工作范畴。目前，长三角已树立了沪苏浙皖三省一市共同参与的“三级运作、统分别离”区域协作机制。同时，在区域生态环境联防联控方面，三省一市已分离制定了《长三角区域大气和水污染防治协作近期重点任务清单》。南京纯水设备固体废物与大气、水环境密不可分，为此，建议将长三角废弃物处置归入长三角区域协作污染联防联控工作范畴，构成专项议题，进一步完善区域环境监管联动和应急协作。

（二）树立以市场化为导向的协同管理长效机制

兴隆国度和地域成功的废弃物处置阅历，很重要的一条就是以市场为主体，坚持以市场化伎俩管理废弃物。从废弃物处置全产业链看，前端渣滓分类环节，应充分发挥企业在应用物联网、大数据等科技伎俩方面的商业聪明，支持企业开发手机APP，依托“互联网+”展开线上线下回收，探求新型商业回收方式；中端收运分拣环节，城市相关管理部门应从用地规划、特许运营权等方面中止制度革新与创新，依托生活渣滓转运站，量体裁衣、墨守成规地对部分场所中止改建、扩建、新建，让企业处置废弃物“有地可用”，打通企业在废弃物处置中间环节的“肠梗阻”；末端处置环节，长三角地域已涌现出一批资源环境高科技企业，应充分发挥此类龙头企业的技术优势，真实处置企业在项目用地、立项、环评等方面的理论困难，让企业可以长期市场化运营“有钱赚”，发挥其环境管理的市场化优势，为处置长三角废弃物处置问题树立行业标杆。

（三）坚持“政府”与“市场”两手发力

区域废弃物处置触及政府、企业、公众等多个方面，单靠政府或仅靠市场“一方力气”难以真正推进，须依托政府和市场“两手发力”。一方面，政府需求充分发挥规划引领、政策引导、监视管理等作用；另一方面，需求坚持市场主体作用，发挥市场配置资源的决议性作用，突出各省市在资源、技术、人才、土地、资源环境条件等方面的不同优势，处置废弃物处置主体如政府、企业、社会力气间的决策协同、行动协同、利益协同、义务协同等问题，提出“政策”与“市场”相别离的“1234”系统处置思绪，即：制定一项“谁消费谁再生、谁销售谁收回、谁废弃谁回收、谁污染谁付费”的消费者义务延伸制度；推进生活渣滓分类体系与再生资源回收体系“两网融合”；完善城市废弃物“全过程、全品种、全主体”的“三全”分类义务主体；打造以物质流高效有序、价值流增值共享、信息流便利透明、环境流绿色无害为目的的“四流”顺畅的管理体系。

 （四）合力推进树立区域协同处置的“五共”机制

面对长三角日益增长的废弃物，单靠上海、杭州等“一市之力”将无法应对，亟须集聚各方力气，合力推进树立长三角区域一体化协同处置“五共机制”。

一是污染共治。行政区域有地域之分，区域环境则不同，环境污染最大的特性就是“一地污染，殃及周边”。因此，在长三角废弃物处置这一问题上，各省市、城市间应摒弃思想上的“行政区域”之分，树立“污染共治”的理念，按照协同共治的准绳，共商、共议、共谋区域废弃物协同处置之道。

二是资源共享。传统单一的废弃物处置措施存在一定的技术瓶颈或市场应用局限性，环境本钱高，无法构成市场效益，长三角城市群可以别离各自产业特性和废弃物特征， 南京实验室纯水设备经过实施城市群产业废弃物综合应用区域联动，如经过树立水泥窑协同处置固废项目等，强化资源循环应用产业间横向耦合、生态链接、原料互供、资源共享，完成废弃物由“单一管理”迈向“综合应用”。

三是本钱共担。废弃物跨地域非法转移倾倒反映出环境本钱高、违法本钱低等问题。建议参考国外和京津冀协同管理阅历，上海、杭州等大城市与周边地域经过友好协商，核算废弃物处置本钱，中止本钱分摊，共同投资树立废弃物处置设备，真实处置上海市废弃物处置“无地可用”而周边其他地域对废弃物“敬而远之”这一最大痛点。

四是利益共赢。推进长三角一体化高质量展开，必需完成区域间互利共赢。关于城市废弃物管理这一老大难问题，建议自创我国第一个跨省流域生态补偿试点——皖、浙两省新安江流域水环境生态补偿试点成功阅历，树立废弃物跨省市生态补偿机制，输出地给予输入地恰当的经济补偿，补偿标准根据环境管理本钱以及市场行情灵活调整。

五是环境共建。环境管理，管理不好会对生态环境构成污染，管理好了会“变废为宝”，构成全新的环境乐园。因此，经过长三角一体化废弃物区域协同管理，确保当地民众受益，可以成为处置渣滓处置厂“邻避效应”选址难的一剂良方。如经过渣滓熄灭发电，让周边群众享用电价优惠，在渣滓熄灭厂左近树立主题公园，为群众提供健身及文娱休闲等公共效劳，让利于民。

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